Обжалование апелляционного решения по административному делу

Алгоритм действий при обжаловании постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл.30 КоАП РФ)

Название документа:

Алгоритм действий при обжаловании постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл.30 КоАП РФ)

Вид документа: Комментарий, разъяснение, статья

Дата принятия: 19 декабря 2016

Настоящий комментарий не носит официального характера и может утратить актуальность в связи с изменением законодательства.

Права на использование данного авторского материала принадлежат АО «Информационная компания «Кодекс». Без согласия автора или АО «Информационная компания «Кодекс» допускаются установленные частью IV Гражданского кодекса Российской Федерации правомерные способы использования данного материала.

Опубликование данного материала, а также изменение и (или) иная переработка его с целью опубликования осуществляется только с разрешения автора или обладателя права на использование данного материала — АО «Информационная компания «Кодекс».

Обжалование по административным делам

Отмена уже состоявшихся по итогам рассмотрения административного дела решений возможна применением процедуры – обжалование по административным делам.

Исполнение решения суда начинается после вступления его в силу. Поскольку административные дела связаны с нарушением прав вследствие осуществления властных полномочий (доказательства такого факта – одно из условий подготовки и подачи административного иска и принятия его судьей к производству), в большинстве случае следует ходатайствовать о немедленном исполнении решения суда. Например, по административным искам об оспаривании действий должностного лица важно признать их незаконными как можно скорее. Поэтому Кодекс административного судопроизводства по некоторым делам установил сокращенный срок для обжалования.

Апелляционное обжалование по административным делам

Решение суда по административному делу вступает в силу спустя 1 месяц (как правило), либо через 15 дней при упрощенном производстве по административному делу. Поэтому апелляционная жалоба подается до истечения указанных сроков с момента получения решения суда в окончательной части (не после оглашения в судебном заседании, а получения в письменной форме). Исключения: административный иск об оспаривании закона региона о роспуске представительного органа, правового акта о самороспуске, правовых актов по вопросу осуществления избирательных прав гражданами РФ, о помещении иностранца в специальное учреждение, госпитализации в психиатрическую больницу и др. (ст. 298 КАС РФ). Если срок апелляционного обжалования истек, вместе с жалобой подается ходатайство о восстановлении срока (или в тексте жалобы высказывается просьба об этом), иначе апелляционная жалоба будет возвращена.

Подавать апелляционную жалобу вправе лица, которые участвовали в деле, и их представители, а также все те, которые хоть в деле и не участвовали, но чьи права затронуты решением суда.

Апелляционная жалоба представляется в письменной форме в суд, который вынес решение по делу в первой инстанции (можно подать и сразу в апелляционную инстанцию, но рассмотрение дела тогда будет длиться дольше). Подсудность определяется достаточно просто: это вышестоящая судебная инстанция. Если административный иск рассматривался районным судом, значит жалоба адресуется суду субъекта РФ. Если судом субъекта РФ, значит в Судебную коллегию по административным делам ВС РФ, а если сразу в ВС РФ – в Апелляционную коллегию ВС РФ.

Апелляционная жалоба, помимо адресата, полного наименования сторон, должна содержать указание на то решение, которое обжалуется, основания его отмены и требование изменить или отменить решение, приложения. Подача апелляционной жалобы влечет незначительные судебные расходы в виде обязательной оплаты госпошлины в размере 150 руб. для граждан и 3000 руб. – для организаций.

Какие аргументы и требования приводить в апелляционной жалобе? Основания отмены решения суда установлены ст. 310 КАС РФ, при подготовке жалобы статью следует изучить и выбрать одно из оснований. Требование в жалобе должно быть сформулировано одним из следующих способов: отменить решение суда, изменить его полностью или в части или принять новое решение, направить на новое рассмотрение.

Апелляционная жалоба в случае принятия ее судом к производству будет рассмотрена по всем правилам судебного разбирательства, с извещением участвующих в деле лиц. Судебное разбирательство будет коллегиальным, ведется оно председательствующим судьей. Новые доказательства принимаются судом только при подтверждении факта объективной невозможности предоставления суду первой инстанции.

Кассационное обжалование по административному делу

Кассационному обжалованию подлежат уже вступившие в законную силу решения суда, прошедшие стадию апелляционного обжалования. Для инициирования указанного процесса в суд кассационной инстанции до истечения 6 месяцев после вступления решения суда первой инстанции в силу направляется кассационная жалоба. При пропуске срока либо в жалобе, либо в отдельном ходатайстве, заявитель должен высказать просьбу восстановить пропущенный по уважительным причинам срок.

Кассационная жалоба может быть подана одной из сторон административного дела, иными лицами (если решение затрагивает и нарушает их права), прокурор (если представитель этого органа участвовал в деле).

Заявитель обращается сразу в суд кассационной инстанции. Так как по правилам подсудности большинство административных дел рассматриваются районными судами, кассационная жалоба обычно подается в президиум суда субъекта РФ. Если в ходе апелляционного обжалования суд оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения, но при этом приводит новые мотивы в обоснование обжалуемого решения, а заявитель с ними не согласен – кассационная жалоба подается в Судебную коллегию по административным делам ВС РФ.

Содержание кассационной жалобы идентично апелляционной. Однако при ее подготовке особое внимание следует уделить доказыванию существенного нарушения судами, рассматривавшими административное дело, норм материального или процессуального права. К жалобе в обязательном порядке прилагаются заверенные судом копии судебных актов, принятых по делу (их можно получить в канцелярии суда, который выносил соответствующий акт). Госпошлина рассчитывается аналогично, как при подаче апелляционной жалобы.

По итогам рассмотрения жалобы сначала принимается вопрос – передать ли ее на рассмотрение суда или отказать в такой передаче. Рассматривается жалоба в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, коллегиальным составом суда. Решение принимается большинством голосов судей. Результат будет объявлен в день заседания.

Обжалование в порядке надзора по административному делу

При неудовлетворительном итоге апелляционного и кассационного обжалования судебного решения, заключительным способом отменить ранее вынесенное решение станет пересмотр в порядке надзора.

Надзорная жалоба подается непосредственно в Президиум ВС РФ лицами, участвующими в деле или теми, чьи права нарушены в результате принятия оспариваемого акта суда. Обратиться с жалобой можно в течение 3 месяцев со дня вынесения последнего судебного акта по делу (кассационного определения).

Помимо общих требований к содержанию надзорной жалобы, как наименование суда, сторон, реквизитов всех вынесенных по делу судебных актов, указывается одно из оснований для отмены таких актов (или все сразу). Это – нарушение прав человека и гражданина, которые закреплены Конституцией РФ, международными нормами и договорами, нарушение публичных интересов или прав неопределенного круга лиц, а также нарушение в единообразия толкования и применения правовых норм. Причем в последнем случае необходимо привести примеры конкретных судебных решений и постановлений высших судебных органов. Госпошлина определяется согласно требованиям НК РФ.

По итогам рассмотрения надзорной жалобы суд примет одно из следующих решений:

• оставить в силу вынесенные по делу судебные акты, а надзорную жалобу без удовлетворения;
• отменить судебные акты полностью или в части и направить административное дело на новое рассмотрение;
• отменить и прекратить производство по административному делу;
• изменить один из судебных актов или несколько;
• оставить жалобу без рассмотрения по существу.

В дальнейшем изменить решение суда можно будет только в международных инстанциях или обратившись с заявлением о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Других способов обжалования по административным делам нет.

Уточняющие вопросы по теме

Если я не получу решение суда по административному иску в течении 30 дней, то вступит ли оно в законную силу?

Апелляция по административному делу

1.1. Доброго дня с даты вынесения решения апелляционной инстанции!

1.2. Игорь. Такое постановление вступает в законную силу в день вынесения апелляционной инстанцией своего постановления (решения). Например жалоба рассмотрена 03.02.2020 года, по итогам рассмотрения вынесено постановление, так вот 03.02.2020 года будет датой вступления постановления по делу об административном правонарушении мирового судьи в законную силу.

1.3. Указанное постановление вступает в силу с момента вынесения решения по результатам рассмотрения жалобы.

2.1. Юрий! Идти надо, СМС-рассылка вместо направления повестки почтой сейчас практикуется очень широко (так что не сомневайтесь; в крайнем случае, можете удостовериться на сайте суда). Как себя вести? — когда суд предоставит Вам слово, сказать о том, что считаете решение суда первой инстанции законным и обоснованным и просите оставить его без изменения (также поясните, почему считаете доводы апелляционной жалобы несостоятельными).
С уважением, А.Д.Руслин.

2.2. Конечно нужно идти в суд. Смс — это тоже нормальная повестка и о дате суда Вас известили.

3.1. Госпошлина равна 150 рублей. Копию апелляционной жалобы предварительно нужно направить другой стороне процесса.

4.1. Постановление можете обжаловать в течение 10 суток с момента получения копии данного постановления.

5.1. А смысл Вам сроки узнавать? Везде отказали. Это говорит о том, что неправильно составлено.

6.1. Конечно, может! Как любая из сторон Росреестр вправе подать кассационную жалобу на апелляционное определение, если посчитает нужным!

7.1. Как называется » заявление, жалоба, апелляция, кассация» по ст 30.9 КоАП. Так и называется жалоба на постановление по делу об административном правонарушении.

8.1. Государственная пошлина от физического лица при апелляции составляет 150 руб.
Сформировать квитанцию можно на сайте суда, принявшего решение по первой инстанции.

8.2. Руководствуясь ст.333.19 НК РФ, госпошлина при подачи исковых заявлений в суды общей юрисдикции при рассмотрении административного спора подлежит уплате в размере — 300 руб.
в апелляционном порядке — 150 руб.

9.1. срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца. До рассмотрения дела судом второй инстанции друг может управлять тс.
Удачи вам и всего наилучшего.

10.1. Дальше подавать кассационную жалобу в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РФ. Только при подаче жалобы имейте в виду, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст.. 327 КАСС РФ). Тогда как не каждое нарушения является существенным.

Это общая информация. В ходе личной консультации есть возможность уточнить нюансы сложившейся ситуации, которые зачастую играют главную роль в решении Вашей проблемы.

11.1. Срок обжалования судебного решения по делу об административном правонарушении составляет 10 суток с момента получения Вами копии этого решения. Срок отчисления этого срока на следующий день после даты получения. Если Вы ограничены по времени достаточно написать кратко, что Вы не согласны с вынесенным решением и отправить жалобу по почте или занести в канцелярию суда. Позднее Вы вправе дополнить и уточнить свою жалобу. Желаю удачи.

12.1. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Да, можете обжаловать решение суда.

13.1. В же указали, что апелляция постановила: вернуть в первую инстанцию для принятия доп. решения и вернуть для рассмотрения жалобы по существу. А это значит, что Вам можно только написать дополнения к апелляционной жалобе без оплаты госпошлины и не нужно не оплачивать госпошлину и писать о восстановлении сроков.

14.1. Все зависит от того чем мотивировал отсутствие состава правонарушения, если отсутствует объективные признаки (противоправные действия бездействия, вами не было нарушено законодательство), тогда да предписание не законно. Если вами суд прекратил дело, за отсутствием субъективного признака (вина) но при этом есть нарушение законодательства то предписание законно.
По общему правилу, что бы прекратить действие предписания, вам необходимо обжаловать его отдельно от постановления по делу об административном правонарушении.

14.2. Вам необходимо так и написать в ответе на данные предписания.
Желаю удачи и успехов Вам. С уважением, А.А. Боголюбов.

15. Производство по гражданским и административным делам — апелляция.
ДЕЛО № 33-9673/2017
ДЕЛО
ДВИЖЕНИЕ ДЕЛА
ЛИЦА

ДВИЖЕНИЕ ДЕЛА
СВЕДЕНИЯ О СЛУШАНИИ ДЕЛА
Наименование события Дата Время Результат события.
Судебное заседание 07.09.2017 10:00 Вынесено решение
Дело сдано в отдел судебного делопроизводства 11.09.2017 16:00
Передано в экспедицию 12.09.2017 13:59 Как понять, дело будет рассматриваться снова в суде? Или решение вынесли и так останется?

15.1. Когда в материалы дела вернуться в суд первой инстанции вы сможете ознакомиться с апелляционным определением и тогда будет понятно.

15.2. Так и останется решение. Просто областной суд рассмотрел данную жалобу и по результатам рассмотрения данной жалобы отправил ее в суд первой инстанции районный суд.

16.1. Все зависит от конкретных обстоятельств дела, поэтому для ответа на ваш вопрос нужно знать все подробности дела и желательно ознакомиться с материалами.
На этот вопрос вам должен ответить ваш адвокат. Что касается срока давности привлечения по
ч 3 ст.12.27 КоАП РФ, то он составляет три месяца, поэтому скорее всего не успеют вас привлечь к ответственности.

16.2. Вы указали, что вас уже вас привлекли по статья 12.8 часть 1 КоАП рф, это означает что если вы алкоголь употребляли после совершения ДТП то ссылаться на данное обстоятельство вы не можете, поскольку оставление места ДТП вам и не вменяется, если установлено что вы управляли машиной в состоянии опьянения это зафиксировано в установленном порядке для привлечения к ответственности по ст 12.8 срок давности год.

16.3. ДОБРОЕ ВРЕМЯ СУТОК

НЕТ, конечно не могут — если ВЫ докажите — ЧТО ВЫ о совершенном ДТП не знали — нет состава

УДАЧИ ВАМ, И ВСЕГО ХОРОШЕГО.

17. Получил решение районного суда по административному делу, которое до конца меня не удовлетворило (иск удовлетворили частично).

Планирую подать апелляцию.

Подскажите, пожалуйста при подаче апелляции оплачивается ли госпошлина? По 333.36 НК п 1 при обжаловании постановления пристава госпошлина не платится. А при подаче апелляции на решение суда?

В приморском крае коллегия по административным делам находится по какому адресу? Там же где и по гражданским ул. Океанский проспект 7?

17.1. Если у Вас дело рассматривается в порядке административного судопроизводства по обжалованию действий судебного пристава, то госпошлина также не оплачивается.

17.2. в соответствии с нормами действующего законодательства российской Федерации сложившейся практикой его применения по административному делу по такому делу при подачи жалоба не платиться.

18.1. Если вам удастся доказать свою правоту в кассационном порядке, то штраф, уплаченный вами по решению апелляционного суда, можно вернуть, если вы заявите такое требование.

18.2. После обжалования вынесенного постановления об административном правонарушении, при неудовлетворении Вашей жалобы, имеете право дальнейшего обжалования в вышестоящем суде в порядке надзора. Если Вы оплатили штраф, и после этого надзорная жалоба была удовлетворена, можете вернуть свои деньги.

18.3. По административным штрафам нет ни апелляционных, ни кассационных инстанций:sm_ab: Оплата штрафа не мешает обжалованию постановлений по делам об административных правонарушениях. В случае отмены постановления по административному правонарушению, вступившего в законную силу, вы просто обратитесь с заявлением к получателю штрафа о возврате.

18.4. После отмены постановления об административном правонарушении ранее уплаченный штраф Вы вправе взыскать в свою пользу
Всего доброго, желаю удачи и всех благ!

19.1. Срок обжалования по административному делу 10 суток, со дня получения мотивированной копии постановления по делу. Удачи.

19.2. Ваш вопрос не совсем понятен — речь об административном деле или деле об административном правонарушении? Сформулируйте вопрос более корректно либо обратитесь к юристу индивидуально.

20.1. Жалоба подается просто — В Омский областной суд. в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.
В связи с чем ответ Пасечника неверен для административного судопроизводства.
Всего доброго. Спасибо, что выбрали наш сайт.

20.2. В Административном Кодексе нет никаких инстанций. Вы просто подаете жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вступившее в законную силу (ст.30.13 КоАП РФ) в этот же областной суд.

21.1. Такую жалобу надо подавать в вышестоящий суд — в президиум Мосгорсуда, в данном случае.
В жалобе должны быть указаны те или иные нарушения закона.

21.2. это называется не жалоба в порядке надзора, а жалоба на постановление вступившее в силу. Подается она сначала в Президиум Мосгорсуда, а потом в ВС РФ.

21.3. Апелляции не могло быть в Мосгорсуде, вы подменяете понятия. Можете обращаться в президиум Мосгорсуда

С уважением к Вам, Филатов Евгений Павлович.

21.4. Влад, добрый день! Вам необходимо подавать жалобу в президиуме Московского городского суда, именно он рассматривает дела в порядке надзора.

22.1. Срок для подачи апелляции начнет исчисляться с момента вынесения решения в окончательной форме, как только получите можете сразу писать апелляцию

23.1. Все пояснения оформляются письменно и регистрируются в канцелярии.

ВНИМАНИЕ! Ответ дан исходя из информации, содержащейся в вопросе.
С уважением.
Коллектив ООО «ОРИОН».

23.2. Если апелляционная жалоба подана ответчиком, Вы вправе подать возражения на жалобу.
Статья 302. КАСС РФ. Действия суда первой инстанции после получения апелляционных жалобы, представления
3. Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционных жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и их копий, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле, и вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими жалобой, представлением и возражениями относительно них.
4. По истечении срока обжалования суд первой инстанции направляет дело с апелляционными жалобой, представлением и поступившими возражениями относительно них в суд апелляционной инстанции.

23.3. Здесь нет жестких требований, главное указать к чему пояснения или дополнения, по какому делу и от кого, и лучше их подать очно получив штамп регистрации на своем экземпляре.

23.4. Вы имеете право написать заявление о рассмотрении дела без Вашего участи и в этом же заявлении дать пояснения. Удачи Вам!

24.1. Суд первой инстанции уведомляет Вас о дне судебного слушания в апелляционной инстанции. Вы можете участвовать в процессе, а можете и не участвовать. Это Ваше право.
Удачи добра!

24.2. Можете не участвовать в суде апелляционной инстанции. Направьте в суд второй инстанции ходатайство рассмотрении дела без Вашего участия.

25.1. Татьяна, будите отрабатывать в свои выходные дни у вас общественные работы вы договоритесь с инспектором.
Всего хорошего, удачи вам.

26.1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается через мировой суд, вынесший это постановление. Госпошлиной не облагается. Просто пишите жалобу и подаете.

26.2. Жалоба на постановление мирового судьи о привлечении к административной ответственности может быть подана через мирового судью. Госпошлина не установлена.

27.1. Елена Григорьевна!
Течение сроков на подачу апелляционной жалобы начинается с момента получения Вами решения. Вместе с апелляционной жалобой необходимо подготовить заявление о восстановлении пропущенного срока на обжалование в качестве уважительной причины пропуска срока прикладывайте конверт со штампом и подавайте или направляйте почтой (заказным ценным письмом с уведомлением) документы в соответствующий суд.
С наступающим Новым годом!

28.1. Мне нужно составить апелляцию по административному делу, есть ли образец? Или можете ли помочь бесплатно?
Образцов не существует, т.к. апелляционная жалоба готовится непосредственно по судебному акту (решению, постановлению).
Бесплатно готовы помочь в случае, если в продуктовых магазинах юристов будут обслуживать тоже бесплатно.

28.2. Эта услуга платная. Но Вы можете найти образцы в интернете (как шаблоны, так и готовые документы), их много и все они действительные.

29.1. Олег, у Вас адвокат был на процессе? Он что говорит? Вы уверены, что сможете доказать невиновность? Если не уверены, то лучше не надо. В апелляции суд оставит решение таким-же.

Пленум ВС: как рассматривать апелляции по административным делам

Разъяснения правил КАС не только стали первыми, которые Верховный суд представил в 2020 году. Впервые в истории заседание Пленума ВС прошло в онлайн-формате. В нем приняли участие 89 судей Верховного суда, представители Генпрокуратуры, Минюста, Совфеда и Госдумы, члены научного сообщества. Открытую трансляцию в ВС не организовали, но по окончании заседания его запись выложили в открытый доступ в YouTube.

Проект разъяснений на заседании представила судья Елена Горчакова. Она напомнила о том, что в 2019 году начали работать новые апелляционные суды общей юрисдикции. А прошедшая параллельно процессуальная реформа привнесла существенные изменения в гл. 34 Кодекса административного судопроизводства. Поэтому ВС счел нужным разъяснить правила апелляционного процесса по административным делам.

Михаил Сорокин, судья Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, заявил: обсуждаемые разъяснения Пленума ВС имеют для судов «огромную важность и практическое значение». «В проекте достигнут разумный баланс соблюдения принципа процессуальной экономии и прав участников процесса. Он соответствует духу административного процессуального закона и задачам административного судопроизводства», – сказал судья.

Проект постановления Пленума ВС состоит из шести разделов и 52 пунктов, но все еще может измениться: по итогам обсуждения документа Вячеслав Лебедев принял решение отправить разъяснения на доработку. В конце материала есть ссылка на текущий текст документа, а мы коротко рассказываем о наиболее интересных его положениях.

В разъяснениях Пленум закрепляет: апелляционную жалобу или представление можно подать не только на судебный акт в целом, но и на отдельные его части. Например, можно оспорить только распределение судебных расходов. При этом такая частичная апелляция «притормозит» вступление в силу всего обжалуемого акта, а не только его обжалованной части.

Согласно правилам КАС, суд при вынесении решений по «сложным административным делам» может отложить составление мотивированного решения, но не более чем на 10 дней. Пленум ВС просит судей быть конкретными и заранее указывать, в какой день мотивировочная часть решения будет готова. Эту информацию нужно донести до участников процесса при объявлении «резолютивки» по итогам заседания.

Значительная часть разъяснений ВС касается процессуальных сроков.

Во-первых, Верховный суд напомнил, что у участников процесса есть возможность подать жалобу до 24 часов последнего дня срока. В этом случае дата подачи апелляции определяется по штемпелю на конверте или другому документу, который подтверждает прием жалобы. Эти правила применяются и в отношении апелляционных жалоб, которые заявитель подал непосредственно в суд апелляционной инстанции.

Во-вторых, разъясняются правила восстановления пропущенного срока подачи апелляции. Соответствующее ходатайство можно заявить как прямо в тексте апелляции, так и отдельным документом. Если же участник процесса подал только ходатайство о восстановлении срока, а саму апелляцию приложить забыл, то суд должен «незамедлительно сообщить» заявителю о необходимости подачи жалобы, в том числе и по телефону, СМС, электронной почте. Срок, в течение которого можно исправить «ошибку», устанавливает судья первой инстанции, куда подается апелляция.

В-третьих, приводится примерный список причин, которые могут признать уважительными для пропуска срока. Среди очевидных (тяжелая болезнь, беспомощное состояние) Верховный суд выделяет и ряд процессуальных уважительных причин. Например, позднее получение копии акта суда, а также нарушение самим судом сроков составления мотивировочной части решения.

Некоторые разъяснения ВС адресованы непосредственно судам. Так, суд первой инстанции должен «по своей инициативе» и исходя из доводов апелляционных жалоб исправлять описки, опечатки или явные арифметические ошибки в судебном акте, рассматривать замечания на протокол или аудиозапись судебного заседания, а также принимать дополнительное решение.

А пока дело находится в первой инстанции (а оно по общему правилу находится там до истечения сроков обжалования), у участников дела должна быть возможность ознакомиться не только с поступившими апелляционными жалобами, но и с поступившими на них возражениями.

Как только дело вместе с жалобой поступит в апелляционный суд, тот может совершить ряд важных действий: применить меры предварительной защиты, приостановить исполнение судебного акта (в том числе по собственной инициативе), а также решить вопрос об участии лиц в судебном заседании путем использования системы видео-конференц-связи. На такие действия может быть указано в определении о подготовке административного дела к судебному разбирательству и о назначении судебного разбирательства по административному делу в суде апелляционной инстанции.

По общему правилу суд апелляционной инстанции приступает к рассмотрению поданных жалоб, когда заканчивается срок на обжалование решения. Но в некоторых случаях суд апелляционной инстанции может даже начать рассматривать дело до истечения сроков обжалования. По мнению ВС, это возможно для дел, в которых предусмотрен сокращенный срок рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции.

Если в ходе подготовки к заседанию апелляционные судьи выяснят, что спор между сторонами нужно рассматривать в порядке гражданского производства, то они должны вынести определение о переходе к рассмотрению по правилам ГПК. Такой переход, подчеркивает Пленум ВС, может стать основанием для замены судьи или даже всех судей по делу. Например, если уже назначенные на рассмотрение дела судьи не специализируются на гражданском процессе.

Пленум разъясняет: хотя апелляционный суд при рассмотрении административного дела не связан доводами жалоб сторон и рассматривает дело полностью, оглашение имеющихся в материалах дела письменных доказательств, заключений экспертов или воспроизведение аудио- и видеозаписей должно происходить только при необходимости. Согласно общему правилу, тратить время суда и участников процесса на это не нужно.

Верховный суд также подчеркивает, что новые материально-правовые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

При этом в случаях, когда принятие судебного акта в обжалуемой части стало следствием другого вынесенного по этому же делу и необжалованного судебного акта либо следствием выводов, содержащихся в необжалованной части судебного акта, суд вправе проверить также необжалованный судебный акт по административному делу или обжалуемый судебный акт в части, которая не была обжалована.

Например, при проверке законности определения о возвращении административного искового заявления по мотиву неустранения его недостатков суд апелляционной инстанции вправе проверить законность определения об оставлении административного искового заявления без движения.

Верховный суд обращает внимание апелляционных судов на недопустимость отказа в принятии дополнений к апелляционным жалобам, которые содержат новые основания, по которым участники процесса считают судебный акт неправильным. До начала рассмотрения административного дела по существу суду следует (с учетом мнения участников процесса) решить вопрос о возможности рассмотрения жалобы с учетом принятых дополнений в данном судебном заседании.

Срок рассмотрения сложного административного дела в апелляции может быть продлен, но не более чем на один месяц. Такое правило зафиксировано в ст. 141 КАС. Впрочем, даже сложность не позволит продлить рассмотрение административных дел некоторых категорий:

• о защите избирательных прав и права на участие в референдуме;
• о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение;
• об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
• о госпитализации гражданина в психиатрическую медицинскую организацию в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации.

Кодекс административного судопроизводства устанавливает, что формирование состава суда должно происходить в автоматическом режиме. В то же время Пленум ВС подчеркивает: если судьи на дело были назначены «вручную», один этот факт не является безусловным основанием для отмены решения. Отмена решения в таком случае возможна, но только если неиспользование «автораспределения» судей привело к «нарушению принципа независимости судей путем влияния на процесс лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства».

В КАС есть правило о непрерывном аудиопротоколировании судебного заседания. Пленум подчеркивает: протокол судебного заседания, который составлен в письменной форме, не может заменить аудиопротоколирование. Поэтому при нарушении процессуальных правил о непрерывном ведении аудиопротоколирования судебного заседания решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене.

Если секретарь начал вести запись не с самого начала заседания, то это безусловное основание для отмены решения. Если запись прерывается, из-за чего на нее не попадают показания свидетелей, то это тоже повод для отмены акта.

Но если аудиопротокол оказался неполным из-за технических сбоев, о возникновении которых не было известно до начала проведения судебного заседания и в ходе его проведения, то решение отменять не должны.

Пленум обращает внимание: в апелляции можно обжаловать не все определения, принимаемые при рассмотрении административного дела в первой инстанции, а только те определения, на возможность обжалования которых указано в соответствующих статьях КАС, а также определения, которые исключат возможность дальнейшего движения административного дела.

На те определения, которые невозможно обжаловать, можно подать возражение в рамках общей апелляционной жалобы.

К апелляционной жалобе нужно прикладывать копии документов, которые подтверждают полномочия представителя, а также документ о высшем юридическом образовании. Пленум ВС указал: отсутствие копий этих документов в приложении к жалобе не станет поводом для оставления этой жалобы без движения. Но только при условии, что копии доверенности или диплома уже есть в материалах дела.

Не должны становиться препятствием и другие несущественные недостатки жалобы, которые суд может устранить самостоятельно. К таким «мелким» недостаткам ВС отнес неуказание в жалобе номера административного дела или номера мобильного телефона для связи с представителем.