Компетенция районного суда рф

Статья 34. Компетенция районного суда

Статья 34. Компетенция районного суда

1. Районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов.

2. В случаях, установленных федеральным законом, районный суд рассматривает дела об административных правонарушениях.

3. Районный суд вправе обратиться на основании части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.

4. Районный суд рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района.

5. Районный суд в соответствии с федеральным законом рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

ГАРАНТ:

См. комментарий к статье 34 настоящего Федерального конституционного закона

Компетенция районного суда рф

• Автострахование
• Жилищные споры
• Земельные споры
• Административное право
• Участие в долевом строительстве
• Семейные споры
• Гражданское право, ГК РФ
• Защита прав потребителей
• Трудовые споры, пенсии

• Главная
• Статьи и комментарии ПЦ «Логос»
• Компетенция и подсудность дел по ГПК РФ и АПК РФ. Понятия. Изменения с 2019

В процессуальных кодексах с 01.10.2019 года термин «подведомственность» заменен на термины «компетенция» и «подсудность» (в зависимости от контекста). Например:

• статья 27 АПК РФ. «Подведомственность дел арбитражному суду» с 01.10.2019 года называется «Споры, относящиеся к компетенции арбитражных судов»;
• статья 28 АПК РФ. «Подведомственность экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотношений» с 01.10.2019 года называется «Компетенция арбитражных судов по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений»;
• статья 22 ГПК РФ. «Подведомственность гражданских дел судам» с 01.10.2019 года именуется «Подсудность гражданских дел».

Почему термин «подведомственность» заменен на термин «компетенция» и «подсудность»?

Термин «подведомственность» означает «разграничение компетенции между различными органами» ( ниже приведены определения понятий «подведомственность», «подсудность» и «компетенция»).

В пояснительной записке «К проекту Федерального конституционного закона «О внесении изменений в федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» указано, что после объединения Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ термин «подведомственность» утратил свою актуальность как принцип разграничения полномочий между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Если иск по ошибке подан
в арбитражный суд или в СОЮ?

Последствия выявления «неподведомственности» рассмотрения дела на стадии рассмотрения дела и на стадии принятия иска

В связи с исключением термина «подведомственность» применительно к разграничению полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов и введением понятия «компетенция суда», с 01.10.2019 года упрощены процедурные моменты, позволяющие избежать ситуаций прекращения производства по делу «в связи с неподведомственностью».

Теперь, если при рассмотрении арбитражным судом дела выяснится, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд должен будет передать дело в суд общей юрисдикции того же субъекта РФ (областной, краевой и проч.) для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого дело отнесено законом (ч. 4 ст. 39 АПК РФ в редакции, действующей с 01.10.2019 года).

Аналогичная норма вводится и в ГПК РФ. Так, согласно ч. 2.1. ст. 33 ГПК РФ (в редакции, действующей с 01.10.2019 года) если при рассмотрении дела в суде выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом.

Если же отсутствие компетенции на рассмотрение дела будет выявлено на стадии принятия искового заявления, его вернут заявителю. Аналогичные положения закрепили и в ГПК РФ.

Последствия обращения в суд с требованиями, рассматриваемыми в гражданском и административном судопроизводстве

При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие — в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело будет подлежать рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (статья 33.1 ГПК РФ).

Изменения в компетенции мировых судей
и районных судов с 01.10.2019

Уточнена компетенция мировых судей. В частности, предусмотрено, что мировой судья рассматривает в первой инстанции дела по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб. (статья 23 ГПК РФ). Другие имущественные споры, цена иска по которым не превышает 50 тыс. рублей, как и прежде, рассматривают мировые судьи.

С 01.10.2019 меняется подсудность мировых судей и районных судов.

Из подсудности мировых судей изъяты дела:

• по спорам об определении порядка пользования имуществом;
• семейным спорам, кроме споров о расторжении брака (если нет спора о детях), а также споров о разделе совместно нажитого имущества (при цене иска не более 50 тыс. руб.).

Указанные категории дел рассматривает районный суд.

К ведению районных судов теперь отнесены также корпоративные споры в отношении НКО, кроме объединяющих коммерческие организации, ИП. В статье 22 ГПК РФ указано, что «дела по корпоративным спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся некоммерческой организацией, за исключением некоммерческих организаций, дела по корпоративным спорам которых федеральным законом отнесены к подсудности арбитражных судов».

Ранее, в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 также разъяснялось, что «иные корпоративные споры, связанные с созданием, управлением или участием в других корпорациях, являющихся некоммерческими организациями, рассматриваются судами общей юрисдикции (пункт 3 статьи 50, пункт 1 статьи 65.1 ГК РФ, статья 22 ГПК РФ)».

Определения понятий «компетенция»,
«подсудность» и «подведомственность»

Компетенция

Компетенция (от лат. competens — соответствующий) — совокупность полномочий, которыми обладает или должны обладать определенные органы и лица согласно законам, нормативным документам, уставам, положениям. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. «Современный экономический словарь. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.» (ИНФРА-М, 2011)).

Компетенция — (латин. competentia) (книжн.) — 1. Круг вопросов, явлений, в которых данное лицо обладает авторитетностью, познанием, опытом; 2. Круг полномочий, область подлежащих чьему-нибудь ведению вопросов, явлений (право). (Ушаков. Толковый словарь русского языка Ушакова. 2012).

Компетенция (лат. competentio от соmpeto — добиваюсь, соответствую, подхожу) — совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица; определяет его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления). (Большой юридический словарь. — М.: Инфра-М. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003).

Подсудность

Подсудность – 1) принадлежность к разряду дел, лиц, подлежащих суду, относящихся к ведению той или иной судебной инстанции; 2) Круг дел, относящихся к ведению данной судебной инстанции. (Ефремова. Толковый словарь Ефремовой. 2012).

Подсудность — распределение между судами дел, подлежащих слушанию по первой инстанции, т.е. установление конкретного суда, который должен разрешить данное дело. В судебном процессе различают два вида подсудности: родовую (предметную) и территориальную (местную). Родовая подсудность относит дело к ведению того или иного звена судебной системы — в зависимости от вида преступления и характера гражданского дела. Территориальная подсудность разграничивает компетенцию между судами одного и того же звена. … По гражданским делам иск, как правило, предъявляется в суде по месту жительства ответчика (месту нахождения имущества ответчика — юридического лица). (Большой юридический словарь. — М.: Инфра-М. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003).

Подведомственность

Подведомственность — разграничение компетенции между различными органами. Каждый государственный орган, учреждение или организация вправе рассматривать и разрешать только те вопросы, которые отнесены к их ведению законодательными и иными нормативными правовыми актами, то есть действовать только в пределах собственной компетенции. (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. «Современный экономический словарь. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.» (ИНФРА-М, 2011)).

Подведомственность — относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных юридических дел к ведению того или иного государственного, общественного органа или третейского суда, свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами. (Однотомный большой юридический словарь. 2012).

О других новеллах процессуальной реформы 2019 года см. обзор «Важные изменения в ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ с 01.10.2019 г.«

Районный суд: состав, компетенция, деятельность председателя и заместителя

В системе федеральных судов общей юрисдикции районный суд является основным звеном судебной системы Российской Федерации, так как из общего количества рассматриваемых судами уголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях на долю районных судов приходится основная. В соответствии со ст. 119 Конституции РФ, ст. 4 Закона «О статусе судей РФ» судьёй районного суда может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

Районный суд в соответствии со ст. 33 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ» формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда, назначаемых на должность в количестве, достаточном для обеспечения права граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия и определяемом Судебным департаментом при Верховном Суде РФ по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.

Компетенция районного суда регламентирована ст. 34 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ»:

1. Районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесённых федеральными законами к подсудности других судов.
2. В случаях, установленных федеральным законом, районный суд рассматривает дела об административных правонарушениях.
3. Районный суд вправе обратиться на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.
4. Районный суд рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района.
5. Районный суд в соответствии с федеральным законом рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

В соответствии со ст. 35 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ» председатель районного суда и его заместитель (заместители) назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же районного суда неоднократно, но не более двух раз подряд.

Председатель районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи и иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляет следующие функции:

• организует работу суда;
• устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль за их выполнением;
• распределяет обязанности между своими заместителями, судьями;
• организует работу по повышению квалификации судей;
• осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;
• регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и деятельности суда;
• осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

Заместитель (заместители) председателя районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем районного суда. В случае отсутствия председателя районного суда его полномочия осуществляет по поручению председателя районного суда один из его заместителей, а при отсутствии у председателя районного суда заместителей – по поручению председателя районного суда один из судей этого суда.

В случае приостановления или прекращения полномочий председателя районного суда его полномочия осуществляет по решению Председателя Верховного Суда РФ один из заместителей председателя районного суда, а при отсутствии у председателя районного суда заместителей – по решению Председателя Верховного Суда РФ один из судей этого суда. В случае, если временно отсутствует судья районного суда и невозможно его заменить судьёй этого же суда, исполнение его обязанностей возлагается председателем вышестоящего суда на судью ближайшего районного суда.

Организационное обеспечение деятельности районных судов осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Правильная организация районного суда имеет большое значение для обеспечения его успешной деятельности. Обязанности по разрешению дел распределяются между судьями по следующим принципам:

• территориальному (зональному), при котором каждый судья рассматривает все дела, возникающие на закреплённой территории;
• предметному (функциональному), когда один судья рассматривает уголовные дела, другой – гражданские, третий специализируется только на делах о преступлениях несовершеннолетних и т.п.;
• предметно-зональному, где каждый судья рассматривает или уголовные, или гражданские дела в пределах закреплённой за ним территории;
• беззональному, когда судьи рассматривают уголовные дела по поручению председателя суда, а гражданские – лишь в тех случаях, если исковые заявления поступили к данному судье во время приёма им населения.

Какова компетенция районного суда?

Что входит в компетенцию районного суда? Что под ней понимается? Какие суды собственно являются районными? Рассмотрим перечень дел, которые они рассматривают, особенности организации и управления этими учреждениями, есть ли между ними разница.

Нормативные документы

Какие нормативные акты определяют компетенцию районного суда? Первичный документ – Конституция, она определяет основы организации судебной системы, некоторые ее положения в этой сфере действуют напрямую.

Затем следует закон, регламентирующий организацию деятельности судов общей юрисдикции. Он имеет организационный характер и описывает структуру суда, порядок управления им, и распределяет полномочия вышестоящих органов.

Процессуальные законы в большей степени описывают порядок распределения дел между судами и инстанциями. Чаще всего простые граждане и юристы обращаются к процессуальным кодексам. Именно в них раскрываются соответствующие аспекты компетенции районного суда.

Существуют еще инструкции по делопроизводству, положения, изданные судом, на основе федеральных документов, принятых в судебном департаменте при ВС РФ. Все подзаконные акты носят технический характер и направлены на уточнение положений законов. Сотрудники судов жалуются на принятие лишних актов, которые почти дословно дублируют положения законов и не несут в себе уточнений.

Районные суды

Их компетенцией наделяются собственно районные суды, а также городские суды, обслуживающие отдельные поселения или города. Например, в компетенцию Выборгского городского суда подпадает обслуживание территории всего города. Разделение на районы организовано в крупных городах (Москва) и в районах, на которые делятся области или другие субъекты.

Какие дела рассматривает

В компетенцию районного суда входит рассмотрение всевозможных дел: гражданских, административных, уголовных. Если в заявлении поднимаются требования, частично подсудные арбитражному суду, то дело передается в районный суд. Законом установлен приоритет судов общей юрисдикции.

Суд первой инстанции

В компетенцию районного суда входит, прежде всего, разбирательство дел по первой инстанции. Каким образом она реализуется по гражданским и административным делам?

Суд первой инстанции:

• принимает исковое заявление, оценивает его готовность к рассмотрению с формальной точки зрения;
• готовит дело к рассмотрению по существу (предлагает уточнить требования иска, заявить ходатайства об истребовании доказательств, назначении экспертизы, вызове свидетелей);
• устанавливает перечень обстоятельств, имеющих значение для дела (почти никогда это положение судами не исполняется);
• выслушивает доводы сторон;
• оценивает доказательства, материалы экспертизы, доводы сторон;
• разъясняет последствия применения или отказ от применения имеющихся прав сторонами;
• выносит решение по существу.

В чем особенность первой инстанции

Задача стороны — заявить все требования, которые она считает обоснованными и справедливыми, и приложить усилия для предоставления всех имеющихся доказательств и их истребования судом и выяснения всех обстоятельств. Апелляционная, кассационная и надзорная инстанции работают с материалами, собранными в суде первой инстанции.

Истребование и приобщение новых доказательств в апелляционной инстанции допускается, если ранее о них было заявлено, но суд первой инстанции незаконно отклонил ходатайство.

Подготовка дела к апелляции

Какова компетенция районного суда на данном этапе? В России первая инстанция готовит дело к передаче в апелляцию. Проверяет выполнение требований к жалобам, оплачена ли, например, государственная пошлина. Судья отсылает сторонам тексты жалоб и отзывов на них.

Также в задачи первой инстанции входит разрешение вопроса о восстановлении срока на обжалование. Надо сказать, что подобная конструкция загружает районный суд лишней, не свойственной ему работой, а во-вторых, дает возможность для злоупотреблений со стороны судей, чье решение обжалуется. Это положение вещей характерно для всех видов судопроизводства.

Роль в кассационной и надзорной процедуре

Какова компетенция районного суда в этом случае? Здесь она ограничена. По запросу судей кассационной или надзорной инстанций надлежит отослать все материалы дела.

Также суд первой инстанции разрешает вопрос о восстановлении срока на обжалование в первую кассационную инстанцию (суды субъектов). Объем полномочий и возможности влияния на ход процесса здесь меньше.

Соотношение с мировой юстицией

Мировые судьи рассматривают по первой инстанции гражданские, уголовные и административные дела. Их задача — провести разбирательство по массовым и относительно несложным делам и избавить районный суд от излишней нагрузки.

К компетенции районного суда относятся дела, которые не отнесены к сфере деятельности мировых судей.

При подаче в мировой суд иска, требования которого хотя бы отчасти рассматриваются в районном суде, дело автоматически передается в районный суд. Если одно из требований, подсудных районному суду, выставляются в ходе процесса, дело передается туда же. Например, подан иск о взыскании алиментов. При дополнении иска требованием о признании ответчика отцом ребенка, материалы передаются в районный суд.

Мировые судьи рассматривают и уголовные дела. В УПК дан исчерпывающий перечень соответствующих статей, максимальное наказание по ним составляет 3 года заключения.

Если в деле присутствует двойная подсудность и недопустимо выделение материалов в отдельное производство, они полностью передаются в районный суд.

Материалы по административной ответственности направляются и в районные суды, и мировым судьям. Распределение дел производится согласно нормам КоАП.

Пересмотр решений и приговоров

К компетенции районного, городского суда относится рассмотрение жалоб участников процессов и представлений прокуроров на решения и приговоры мировых судей. Порядок рассмотрения почти такой, как и в судах субъектов, за исключением числа судей – вместо коллегии разбирательство ведет один судья.

Иные полномочия по отношению к мировым судьям

Районный суд в лице председателя вправе перераспределять нагрузку между мировыми судьями, в его обязанности входит характеризовать их работу, подавать представления в дисциплинарные органы. И это притом, что назначение производится путем выборов депутатами региональных собраний. В реальности Председатель районного суда становится фактическим начальником мирового судьи.

Уголовное судопроизводство

В компетенцию районного суда входит принятие жалоб и заявлений на стадии досудебного следствия (кроме тех, что разбираются по существу мировыми судьями и судами субъектов по первой инстанции). Это и жалобы участников производства по поводу законности возбуждения дела или отказа в нем.

Подаются жалобы на законность действий следователей и дознавателей, ходатайства следователей о применении меры пресечения, особенно заключения под стражу.

Районный суд — первая инстанция почти для всей массы уголовных дел. После завершения следствия дело прокуратурой передается в суд, и там проводится проверка его готовность для рассмотрения по существу. Если материалы не возвращены, то назначается заседание. Изучив дело и доводы сторон, судья выносит приговор. К компетенции районного суда РФ относится проверка готовности апелляций и представлений прокуратуры для рассмотрения во второй инстанции.

Как организована деятельность

Как выглядит структура и состав районного суда? Компетенция, формирование состава определяется и профильным законом о судах и процессуальными законами.

Суд состоит из судей и работников аппарата. Судьи непосредственно рассматривают дела и материалы, принимают по ним решения. В задачу аппарата входит обеспечение их деятельности. Например, секретари и помощники обрабатывают заявления, поступившие в суд, готовят проекты документов.

Работников условно можно поделить на две группы:

• гражданские служащие (секретари, помощники, консультанты, специалисты, начальники отделов);
• персонал, не занимающий должностей государственной службы.

Сюда включаются водители, курьеры, уборщики, иные лица, принимаемые на работу на условиях трудового договор и не имеющие статуса государственного служащего.

Существует типовое штатное расписание, и суды схожи по своей структуре, однако есть разница между тем, какие обязанности выполняют консультанты в различных судах.

Секретари суда делятся на две категории:

• специалисты, работающие в канцелярии;
• сотрудники, непосредственно обеспечивающие деятельность судей (выписывают повестки, ведут стенограмму заседаний, выполняют иные поручения).

Судья, который больше иных коллег загружен делами, вправе просить предоставить ему в помощь дополнительного сотрудника, обычно это секретари.

Работа в канцелярии связана с приемом заявлений, корреспонденции, написанием ответов на письма граждан, не имеющих непосредственного отношения к судебным процессам. Через канцелярию в адрес организаций и граждан отправляются документы от имени судей.

Копии решений выдаются в канцелярии, там же предоставляют материалы дел для ознакомления. Если по делу уже вынесено решение, выдается его копия по запросу заинтересованного лица.

Рассматривая компетенцию, состав и организацию деятельности районного суда, отметим, что роль секретарей и помощников огромна, без них правосудие было бы невозможно.

Формирование состава

Все судьи без исключения назначаются Президентом, отбор производится через многоступенчатую систему органов, окончательное решение принимает специальная комиссия при главе государства, после чего издается Указ. Все председатели судов и их заместители назначаются также Президентом после проведения еще одной дополнительной проверки.

Первый раз судья получает назначение на 6 лет, затем производится пожизненное переназначение, если нет серьезных замечаний к работе. Изменение места работы — отдельная процедура. Сегодня претенденты в судьи имеют право подать документы на занятие должности в регионе, где нарабатывали стаж перед подачей документов. Формальная причина — существенная разница между нормативными актами регионов.

Количество судей определяется судебным департаментом. Средняя численность состава районного суда примерно 10 человек, где-то меньше, где-то больше.

В столичных городах число судей в первой инстанции заметно выше. Базовый критерий – численность жителей района или города. На численность судей влияют и иные факторы.

Среди судей существует основная специализация: цивилисты, криминалисты. Между ними также есть разделение. Например, женщины всегда решают споры о детях. К мужчинам такие дела не попадают. Кто-то считается специалистом в кредитных делах.

При необходимости в случае возникновения дополнительной нагрузки производится перераспределение дел. Такое происходит, например, при наплыве дел об административной ответственности. Еще причины: прекращение полномочий судей, болезнь, уход в отпуск.

Таким образом, состав и компетенция районного суда специфичны.

Руководство суда

Эта обязанность ложится на председателя, который одновременно выполняет и обязанности судьи.

Он утверждает с согласия судебного департамента штат суда, его подпись ставится на всех документах, связанных с сотрудниками (принятие на работу, заключение контракта, приказы по выплате премий и т. д.). Председатель вправе назначить заместителей. Какие именно возложить на них задачи, решает он. Один из заместителей замещает его в период отпуска, болезни или прекращения полномочий.

Назначаются на должности руководителя аппарата суда, начальника канцелярии гражданские служащие (не судьи). Существенную роль среди служащих аппарата играет помощник председателя суда.